Stadtplanung – Planungsvorstellungen 1948 -1951

Im Vordergrund des Interesses steht naturgemäß zur Zeit die Wiederaufbauplanung.

Der Wiederaufbau der zerstörten Städte ist eine Aufgabe, wie sie bis dahin noch keiner Generation gestellt worden ist. Die Planung wird erschwert durch die Unsicherheit in der Beurteilung der politischen, wirtschaftlichen, finanziellen und rechtlichen Verhältnisse. Die Sorgen der Zeit dürfen zwar nicht dazu führen, Notwendiges in der Planung zu unterlassen, aber unsere Armut zwingt zu äußerster Sparsamkeit. Jedenfalls müssen die durch die ungeheuren Zerstörungen geschaffenen Möglichkeiten zur Beseitigung erkannter städtebaulicher und verkehrstechnischer Mängel ausgenutzt werden. Wenn auch solche Verbesserungen voraussichtlich in der nächsten Zeit in größerem Ausmaße nicht durchgeführt werden können, so sind doch die Möglichkeiten dazu unter allen Umständen für die Zukunft offenzuhalten.

Allerdings liegen diese Fragen in jeder Stadt anders. Um praktische Vorschläge machen zu können, bedarf es einer eingehenden Kenntnis der örtlichen Verhältnisse und der fachlichen Vorbedingungen, namentlich auf den Gebieten des Verkehrs, der Beschäftigung und Versorgung der Bevölkerung, der landschaftlichen und baulichen Gegebenheiten, der historischen Entwicklung usw.

Der Rat der Stadt hat daher zur Unterstützung der Planungsstellen und der dafür zuständigen Ausschüsse (Ausschuß für Fragen der Bau- und Wohnungspolitik und Ausschuß für Verkehrs- und Wirtschaftseinrichtungen) einen Beirat von Sachverständigen herangezogen, dem namhafte Vertreter des Verkehrswesens aus Hannover und auch von auswärts, der Landesplanungs-behörde, der Hochschule, der Architekten, der Wirtschaft, der Gewerkschaften, der Hausbesitzer und schließlich noch der Provinzialkonservator angehören.

Von der Ausschreibung eines allgemeinen städtebaulichen Wettbewerbes glaubte man unter diesen Umständen und aus verschiedenen anderen Gründen Abstand nehmen zu sollen zugunsten der späteren Ausschreibung von Teilwettbewerben, wenn erst die Grundlagen der Gesamtplanung geklärt sind.

Dieses ist inzwischen insofern erfolgt, als man zu bestimmten Annahmen und Ergebnissen gekommen ist in der Beurteilung des bisherigen Stadtorganismus, der künftigen wirtschaftlichen und bevölkerungspolitischen Entwicklung und der verkehrstechnischen Notwendigkeiten. Im einzelnen kann – soweit es der beschränkte Raum dieses Berichts zuIäßt – hierzu folgendes gesagt werden:

Über die künftige wirtschaftliche und bevölkerungspolitische Entwicklung können infolge der ungeklärten politischen und wirtschaftlichen Lage Deutschlands zur Zeit noch keine festbegründeten Angaben gemacht werden. Es ist aber anzunehmen und der Planung zugrunde gelegt, daß Hannover als Landeshauptstadt, als Geschäfts-, Verkehrs-, Kultur- und Industriezentrum eines weiten Gebietes, aber auch wegen seiner günstigen Verkehrslage sowohl im deutschen als auch im internationalen Verkehrsnetz seine bisher bewiesene starke Anziehungskraft weiter ausüben wird, und daß die Stadt mit einer künftigen Einwohnerzahl von 500.000 rechnen muß. (Die Einwohnerzahl betrug vor dem Krieg 475.000; sie sank 1945 auf 217.000, beträgt heute etwa 400.000 und steigt dauernd weiter.) Das ist das Ergebnis, zu dem auch die Landesplanungsbehörde gekommen ist, die Hannover im Raumordnungsplan für Niedersachsen als zentpalen Ort der Sonderklasse mit Industrieaufgaben bei guter Lage im Verkehrsnetz ausweist und bei Berücksichtigung eines ausgeglichenen Mischungsverhältnisses der Wirtschaftsgruppen die zweckmäßige Planungsgröße für Hannover (das heißt für die Stadt innerhalb der heutigen Stadtgrenzen) gleichfalls auf 500.000 Einwohner bemißt.

Künftig soll sich die Stadt gliedern in einen vom Durchgangsverkehr entlasteten Stadtkern (die ,,City“), in einen von Grünzonen durchzogene und von solchen umgebene Innenstadt und die anschließend gleichfalls in Grün gebetteten und untereinander durch Tangentialstraßen verbundenen Vororte.

Während der Kern die eigentlichen großstädtischen Einrichtungen aufweist (Hotels, Gaststätten, Kaufhäuser, Bürogebäude, Vergnügungsstätten), soll sich an seinem Rand in leicht erreichbarer und bevorzugter Lage eine Kultur- und Verwaltungszone bilden.

Die Vororte erhalten Nebenzentren mit den für sie erforderlichen Verwaltungs- und Geschäftsbauten.

Die Stadt hat sich bisher auf Grund der örtlichen und natürlichen Gegebenheiten in der Sternform entwickelt, bei der die bebauten Sternstrahlen. in der Richtung der Hauptverkehrswege nach außen vordringen, während sich dazwischen breite Grünkeile von außen her bis weit in das Stadtinnere erstrecken. Diese ermöglichen den Bewohnern der bebauten Gebiete kurze Wege ins Grüne und erleichtern die Verbindung mit der freien Natur. Auch verkehrs- und versorgungstechnisch hat das Sternsystem wirtschaftliche Vorteile, so daß der Gesamtorganismus der Stadt im allgemeinen als gesund, in gewissem Grade sogar als vorbildlich angesehen werden kann. Es bedarf daher keiner grundlegenden Umbildung, sondern nur gewisser Verbesserungen und Ergänzungen.

Um eine erwünschte künftige Entwicklung nicht zu gefährden, ist im engen Einvernehmen mit den in Frage kommenden Behörden und namhaften Sachverständigen ein Rahmenplan für die künftige Verkehrsführung ausgearbeitet als Grundlage aller künftigen Einzelbebauungspläne. Durch ihn wird geklärt: die künftige Gestaltung der Eisenbahnanlagen, die ‚Beseitigung der jetzigen Ueberlastung der City, die durch Umleitung des störenden Durchgangsverkehrs erzielt werden soll, die Durchbildung des Hauptstraßennetzes unter Trennung der einzelnen Verkehrsarten (Durchgangsverkehr, innerstädtischer Zielverkehr, Straßenbahn-, Radfahr-, Fußgängerverkehr), so daß das übrige Straßennetz lediglich dem Anliegerverkehr vorbehalten bleiben und möglichst unverändert übernommen werden kann, soweit nicht andere Gründe zur Änderung zwingen. Damit im Zusammenhang steht die übersichtliche und leistungsfähige Durchbildung der Verkehrsknotenpunkte (Verkehrsplätze) und die Vorsorge für den ruhenden Verkehr (Parkplätze), der in Zukunft eine wesentliche Bedeutung zukommen wird. Der geringe Raum verbietet es, an dieser Stelle auf die genau durchdachten Einzelheiten einzugehen. Die Gesamtplanung soll demnächst Gegenstand einer besonderen Veröffentlichung sein.

Das furchtbare Hochwasser von 1946 ist jedoch Anlaß, hier kurz auf die Pläne einzugehen, deren Verwirklichung der Wiederholung einer derartigen Katastrophe vorbeugen soll.

Da die Durchflußmenge bei diesem Hochwasser weit größer war als bei allen bisher bekannten Hochwassern, wurde es notwendig, das Hochwasserbett neu zu berechnen und zu erweitern und dementsprechend die Planungen in seiner Umgebung zu ändern. Die Entwürfe dafür sind aufgestellt; sie werden nur schrittweise durchgeführt werden können, weil die derzeitigen wirtschaftlichen und finanziellen Schwierigkeiten zur Rücksicht auf manche örtliche Gegebenheiten zwingen, die schwer zu ändern sind. Das wasserwirtschaftliche Institut der Technischen Hochschule hat den Auftrag erhalten, ein Modell zum Studium der Wirkung der verschiedenen Durchflußmengen herzustellen, das jetzt vollendet ist und ein anschauliches Bild und grundlegende Anhaltspunkte für die weitere Planung und Ausführung vermittelt. Eine Teilaufgabe – die Eindeichung Ricklingens – wird in Kürze durch- geführt werden.

Verschiedene Vorschläge sind gemacht, das Grünflächensystem durchzubilden und zu ergänzen. Die Sportplätze und Kleingärten sollen als Daueranlagen eingegliedert werden. Da hierbei vielfach willkürlich und verzettelt angelegte Anlagen verlegt werden müssen und damit zeitweise in ihrer Nutzung gestört werden, kann diese Absicht mit Rücksicht auf die bestehende Ernährungslage nur nach und nach verwirklicht werden. Die Grünplanung muß sich auch auf Gebiete erstrecken, die außerhalb der Stadtgrenze liegen. Die Verstädterung der angrenzenden Landkreise durch ihre Ueberbelegung und die immer größeren Entfernungen zwischen Wohnort und Arbeitsplatz der in Hannover Berufstätigen tragen dazu bei, das wirtschaftliche Einflußgebiet der Stadt erheblich auszuweiten. Als der Minister für Aufbau einen vorläufigen Wirtschaftsplan für die Hauptstadt Hannover anforderte, ist auf diese Umstände hingewiesen, und gebeten, der Stadt einen räumlich größeren Einfluß zu verschaffen, ihren Verwaltungsraum entsprechend auszudehnen oder eine andere wirksame Lösung für die einheitliche Durchführung der Planungen zu ermöglichen. die einer gedeihlichen Entwicklung des gesamten organischen Raumes Hannover zum allgemeinen Wohle die Wege ebne.

Die Möglichkeit, die geplanten Maßnahmen durchzuführen, wird außer von der wirtschaftlichen Lage vor allem davon abhängen, daß die gesetzlichen Grundlagen für das Planungs-, Bau- und Bodenrecht geschaffen werden, deren ErIaß dringend erwünscht ist. Es ist leider richtig, daß die städtebaulichen . Erkenntnisse den praktischen Möglichkeiten meist weit vorauseilen, und daß diese Möglichkeiten infolge des Schwergewichts, das die oft an den ungünstigsten Stellen noch vorhandenen baulichen Werte nun einmal haben, sehr begrenzt sind.

Ueber den Stand der Planung wurde in der Ratsversammlung vom 19. Dezember 1946 berichtet, ferner vor Vertretern der Militärregierung und eingeladenen Behörden am 5. Januar 1947, dann in verschiedenen Vorträgen 1947 und 1948 im Außeninstitut der Technischen Hochschule, in der Volkshochschule, im Haus- und Grundbesitzerverein und in der Industrie- und Handelskammer. In einer gemeinsamen Sitzung der Ausschüsse für Fragen der Bau- und Wohnungspolitik und für die Verkehrs- und Wirtschaftseinrichtungen, zusammen mit dem Sachverständigenbeirat und den Vertretern der Fraktionen gab Stadtbaurat Meffert am 26. April 1948 einen ausführlichen Ueberblick über die bisherige städtebauliche Entwicklung Hannovers, über den Stand der Planung und die Zukunftsabsichten an Hand umfangreicher PIäne. Nach eingehender Aussprache stellte Oberbürgermeister Weber die grundsätzliche Zustimmung zu den erläuterten Plänen fest. Auf dieser Grundlage sollen nunmehr die Pläne endgültig bearbeitet und dem Rat vorgelegt werden.

Dabei ist in Aussicht genommen, bevor der Rat einen Beschluß faßt, auch der breiten Oeffentlichkeit Gelegenheit zu geben, die Pläne näher kennenzulernen und dazu Stellung zu nehmen.

Im Wiederaufbauamt wurden außer der Planung auch die anderen, mit dem Wiederaufbau zusammenhängenden Fragen behandelt, zum Beispiel wurden die Anwendung neuer Baustoffe und Bauweisen geprüft und beobachtet, Typengrundrisse für Wohnungsbauten ausgearbeitet und die Fragen der Baupflege behandelt. Um das Amt bei der architektonischen Vorbeurteilung wichtiger Baugesuche zu unterstützen, hat der Bauausschuß einen Baupflegebeirat berufen, der aus anerkannten hiesigen Architekten besteht und gewährleisten soll, daß alle wichtigen Fragen der Baugestaltung eine befriedigende. Lösung finden.

aus: Drei schwere Jahre, Ein Bericht der Bauverwaltung der Hauptstadt Hannover, Hannover 1948, S. 54-57